改革开放40年以来宁波生态文明建设的主要成就
发布时间:2019-04-22访问次数: 信息来源:潮涌三江 锦绣港城——宁波改革开放40年研究 字号:[][][]
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改革开放40年来,宁波的生态文明建设可说是成效显著、亮点纷呈,经过全市上下的艰苦努力,宁波在GDP不断攀升的前提下,紧紧抓住治水、治气、治土三大环境治理的重点,一方面大力推进工业农业领域的循环经济,一方面大力推进以城乡统筹为抓手的美丽乡村建设,使自然环境状况保持基本平衡总体趋好的态势。

一、宁波环境发展状况总体趋好

改革开放以后,特别是党的十八大以来,宁波上下践行绿色发展新理念,适应经济发展新常态,加快推进生态文明,努力建设“美丽宁波”,坚持以环境质量改善为核心,以深化生态文明体制改革为动力,全面实施大气污染防治行动计划,扎实开展“五水共治”,不断完善环保基础设施,地表水、大气、土壤等环境污染得到有效治理,生态环境保护成效明显。据宁波市环境状况公报数据,2016年全市生态环境质量继续保持较好水平,生态环境状况指数(EI)为79.5,等级为优(EI≥75),在浙江省11个设区市中排名第6。全市环境质量总体保持平稳,生态环境质量优良:第一,主要水源地水质良好,地表水水质有所改善;饮用水源水质良好,全市重点监测饮用水源地35个,水质达标率97.1%,其中Ⅰ类水的水源地3个,Ⅱ类水19个,Ⅲ类水12个,13个县级以上饮用水源地水质以Ⅱ类为主,80项挥发性、半挥性有机污染物以及农药类等毒理指标均未检出。水质优良率和功能达标率均有提升,劣Ⅴ类断面比例有所下降。地表水80个市控监测断面中,水质优良率48.8%,比2015年提高3.8个百分点;功能区达标率68.8%,比2015年提高2.5个百分点;劣Ⅴ类断面比例3.8%,比2015年下降5个百分点。主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷,高锰酸盐指数、氨氮平均浓度分别下降6.8%、15.2%,总磷平均浓度上升0.6%。第二,环境空气质量呈稳中向好态势,环境辐射保持安全水平。全市化学需氧量和氨氮排放量分别为4.06万吨和0.98万吨,二氧化硫和氮氧化物排放量分别为5.02万吨和6.76万吨(因机动车排放量环保部未核定,不含机动车);削减化学需氧量5.70%、氨氮4.0%、二氧化硫7.38%、氮氧化物11.56%,四项主要污染物指标均超额完成省政府下达的总量减排目标任务;第三,着力推进生态红线规划空间落地。认真贯彻《市人大关于实施宁波市生态保护红线规划的决定》,在全市域1:10000生态保护红线总规和市区1:2000生态保护红线控规的基础上,加快推动县(市)1:2000生态保护红线控规编制,形成更加细化的区域生态保护红线;第四,加强水土流失治理。通过封育治理、植树种草、生态小流域治理、水源涵养林建设等措施,全市治理水土流失面积约35.2方公里,完成喷微灌面积4万亩和3个市级智能化喷微灌示范基地建设。第五,推动生态农业发展。划定畜禽禁养区和限养区,推进畜禽养殖场生态化治理,整治规模化水禽场462家。推进畜禽排泄物资源化利用和病死动物无害化处理,规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率98%以上,加快建设美丽生态畜牧业,创建畜禽养殖“两化工程”养殖场200家。严格控制农药和化肥污染,农药使用量减少214.33吨,农药减量技术应用面积162.9万亩。累计测土配方施肥技术321万亩次,商品有机肥11.6万吨,施用面积50万亩次。第六,加强农村环境基础设施建设。完成农村生活污水治理村庄350个,累计开展农村生活污水治理村2139个,农村生活污水治理行政村覆盖比例达到90%。生态环保创建活动成果显著,宁波成为全国第二批、省内第四个生态文明先行示范区试点城市,北仑区、江北区被命名为国家级生态区。全市共成功创建国家级生态区县(市)5个,9个涉农区县(市)均创建成省级生态区县(市);创建国家级生态乡镇(街道)96个、国家级生态村2个、省级生态乡镇(街道)121个。创建市级环保模范单位48家、省级生态文明教育基地1家。但是环境质量改善速度仍然较缓,地表水水质优良率和功能达标率较低,劣Ⅴ类水体还占一定比例,部分平原河网污染较重,环境空气中PM2.5污染物存在超标现象,近岸海域水质中无机氮、活性磷酸盐浓度较高。

二、环境治理的三大重点及措施

良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着生活水平的不断提高,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断提升。前段时间,雾霾、重金属、化学品、持久性有机物等污染凸显,因污染引发的群体性事件时有发生,为践行党的宗旨、以实际成效取信于民,宁波向污染宣战,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,用铁规铁腕打好大气、水和土污染防治三大战役。

(一)治水

水是生命之源、生产之要、生态之基。1990年代以来,宁波治水的步伐从未停止,但由于企业数量在不断增多,城市化加速发展中人口不断增长,原来的通过关停并转沿岸污染企业以减少污水排放的单一治水方法也与时俱进地调整和转变。主要是三点。

第一,重视综合性治水。为解决浙江水资源存在的供需缺口大、结构矛盾突出、污染严重、有效利用率低等四大突出问题,2013年11月浙江省委十三届四次全会提出,要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级,吹响了浙江大规模“五水共治”行动的号角。宁波2013年全面启动“五水共治”工作,2014年2月宁波市“五水共治”办公室正式挂牌,“治污水工作组”也相应成立,下设“治污水办”。市环保局设立污水治理办公室,与市“治污水办”合署办公。此后,各县(市)区、管委会也相应成立治污水工作机构,构建了市、县两级联动治污水工作格局。2016年11月,宁波率先制订实施《宁波市水污染防治行动计划》,在未来5年到10年间,从全面控制污染物排放、推动经济发展绿色化、加强水资源保护和节约、保障水生态环境安全、严格环境执法监督、强化公众参与和社会监督等10方面,全面防治水污染。宁波的治水重点是:深入推进“清三河”工作,整治480条垃圾河、黑河、臭河;狠抓项目落实,完成全市饮用水源保护、工业重污染行业整治、落后产能淘汰等重点项目;严格水环境监管,严肃查处水污染治理设施运行不正常、超标排放、偷排漏排以及雨污不分等环境违法行为。“2015年,宁波市环保局部署开展了全市水环境执法月专项行动,全市共出动环境执法人员7980余人次,检查涉水企业3620余家次,检查河道数356条,立案查处涉水环境违法行为135起。联合公安部门侦破环境犯罪案件14起,刑事拘留14人。专项行动有力地震慑了环境违法行为,一批区域性环境污染问题得到解决。2015年12月,全面完成全市黑臭河道整治验收工作,实现‘清三河’三年任务两年完成的目标。根据宁波市环保部门每周社会舆情,两年前全市有关环境问题的投诉中,有关水环境的问题占比43%;到2016年4月份,投诉比例下降至20%左右,最低的比例达到6%。”2017年3月,宁波市全民剿灭劣Ⅴ类水攻坚行动启程,如新杨木碶河2016年总体水质为劣Ⅴ类,水体主要污染物为氨氮。通过截污工程、清淤疏浚、水质养护修复、河岸景观提升等措施,目前水质已达到Ⅴ类标准。2017年4月起,奉化裘村峻壁溪断面的水质已经连续4个月实现达标,于8月2日通过治水办的剿劣销号验收,成为宁波首个县控劣Ⅴ类断面“摘帽”。

第二,重视制度性推进。一是全面建立和深化河长制工作。市河长办印发了《宁波市全面深化河长制工作方案(2017-2020)》,要求各地完成省、市、县、乡、村五级“河长制”河道调整及基础信息更新,同时将沟、渠、塘等小微水体纳入“河长制”管理体系中。目前,全市7515条河道、4606个小微水体,设置了河长5588名、小微水体长2305名,且均按规范要求设立了河长、沟塘渠长公示牌,并建立了相关台账”。编制“一河一策”治理方案。我市逐步明确河道整治目标,确定河道污染源,细化河道整治举措,并专门针对甬江、奉化江、姚江河道综合治理方案印制了单行本,为“三江”河道第二阶段综合治理奠定了基础。对43个国省考水质断面以及市控、县控劣V类水质断面所在河道,由34位市领导担任一级河长,明确执行河长、二级河长、河道警长及市县两级联系部门,点对点实施问题剿灭,形成由包案领导带队冲锋,联系部门全力跟进,属地单位主力突破,相关部门协同推进的合力攻坚的局面。

第三,加快建立“零直排区”。2016年,宁波提出计划用5年时间,至2020年基本建成污水“零直排区”,即实现“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理;沿河排口晴天无排水,地表水环境功能区达标率100%,劣Ⅴ类水体全面消除”。创建污水“零直排区”是深入推进“五水共治”,改善水环境质量的关键,污水“零直排区”建设将以截污纳管为重点,在全市所有行政区域全面开展,包括老小区、旧城区等八大类功能区块。在全域治水、全面治水、全民治水、全力治水、全速治水的工作思路推动下,找回记忆中的青山秀水指日可待。

(二)治气

宁波大气污染防治方面的挑战十分严峻,主要有以下几种做法:

第一,治工厂废气。2004年11月,北仑发电厂投资11.5亿元,正式动工实施烟气脱硫工程。该工程是当时国内规模最大的电厂脱硫改造工程,被列为省“十一五”重点工程和宁波市实事工程之一。2007年7月,该厂1号机组脱硫装置经过168小时满负荷连续运行,正式投入运行,每年预计减少二氧化硫排放量8万吨。镇海电厂及镇海联合发电厂的废气治理项目随即跟进。2007年5月,市环保局联合县(市)区环保部门,在全市范围内开展了废气脱硫专项整治行动,对超标排放二氧化硫的工业企业进行了查处。

第二,治汽车尾气。2006年5月底,宁波市区5家公交公司共有营运柴油机公交车2093辆,其中没有达到国家规定车辆尾气排放欧II标准的占60%以上,时而冒出的黑烟污染了城市大气环境,成为市民反映较多的热点问题,。部分市人大代表和市政协委员提交建议或提案,要求采取切实措施治理公交车尾气污染。8月10日,当时的市长毛光烈召集环保、城管、财政、质监、交警等部门负责人与市人大、市政协有关工委负责人一起共商治理公交车尾气污染措施,市区两级财政安排专项资金,3年内完成对所有未达标排放的柴油机公交车进行报废更新或技术改造,基本消除公交车尾气污染,净化了城市空气环境。至2009年初,市区累计“割除”了1000多辆公交车的“黑尾巴”。加强机动车污染源头控制,同步执行国家阶段性机动车污染物排放标准,推进汽车“以旧换新”工作,加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程。每年的9月22日都开展“城市公交周及无车日”活动,从监测数据看,活动期间,与汽车尾气排放相关的污染物均有明显下降,尤其是对人体健康危害较大的污染物如一氧化碳、二氧化氮及二氧化硫等均有下降。

第三,治饮食烟气。大量分布在住宅区的餐饮店,一定程度上为居民生活提供了便利,但也对生活环境带来了负面影响。许多居民说,因为餐饮店,他们在家是“气难喘、味难闻、窗难开、觉难睡”。饮食烟气严重影响了居民的正常生活,由此引发的投诉逐年上升,重复投诉率达20%左右。据宁波市环保投诉中心,2006年该中心共接到大气污染投诉1185件,其中饭店快餐店222件,约占总量的18.7%。噪声污染投诉664件,其中饭店快餐店76件,约占总量的11.4%。宁波市环保局开始整治烟气污染,约3年基本解决这个问题,。

第四,治作物尘气。宁波贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》,加快推进农作物秸秆综合利用,实现秸秆的资源化,以城区、机场附近以及高速公路两侧等区域为重点,建立秸秆收集利用体系,建立田间秸秆禁烧的长效管理机制,设立禁燃区,消除秸秆露天焚烧现象。2010年9月,宁波市政府印发《关于进一步加强大气污染防治工作若干意见》,全市工业经济结构和能源结构进一步调整和优化,工业、交通、建筑、服务业等各领域的废气整治工作进一步深化,火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重点行业污染防治全面加强,大气污染防治能力全面增强,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少,大气质量恶化趋势得到有效遏止并逐步有所改善。宁波积极贯彻落实国家和地方“大气十条”,通过实施“1+6”方案推进包括工业废气、车船尾气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧治理的“五气共治”,打好打赢‘蓝天保卫战’,消除宁波百姓的“心肺之患”。经过几年的整治,目前初见成效。在环保部发布的10月份74个城市空气质量排名中,宁波首次跻身全国前10。监测结果显示2017年1月至10月,全市PM2.5平均浓度33毫克/立方米,同比下降8.2%;环境空气质量优良率为86.5%,同比上升0.3个百分点。

(三)治土

“十二五”期间,宁波以重金属污染防治和清洁土壤行动为抓手,以危险废物和污泥监管为重点,着力推进固体废物环境管理水平的提高和固体废物处理处置设施能力的提升。通过严格落实台帐、申报、转移审批和联单制度,保障危险废物100%处置利用,推行市危险废物管理系统,实行危险废物网上视频监管,做到危废实时监管。积极开展危险废物双达标创建工作,基本实现年产危险废物1吨以上企业全覆盖。以宁波枫林特种废弃物处置有限公司、北仑环保固废处置有限公司为依托,环保和卫生部门联合,推进医疗废物无缝化管理工作,拓展医疗废物收集系统,覆盖到每个村卫生室,保障了年产约1万吨的医疗废物无缝化收集处置。积极推进污泥无害化处置,多次召开全市污泥处置工作会议和培训会议,全市100多家省市重点监管企业和集中式污水处理厂都落实了污泥管理台帐和转移联单制度,并对被省列为重点监管企业的25家集中式污水处理厂和36家工业企业进行了规范化整治。加强危险废物与污泥处置设施建设,完成了19座危废和污泥处置设施建设(扩建),使宁波建有危险废物集中处置设施20座(处理能力达到1400吨/日)、污泥利用处置设施11座(处置能力达到2965吨/日,其中集中处置设施8座,处置能力1610吨/日)。“十二五”期间,宁波危险废物管理系统升级改造为“宁波市固体废物综合监管信息系统”,实现了危险废物与污泥“从摇篮到坟墓”的全过程监管,并推行危险废物与污泥运输处置费统一结算,有164家企业进入结算平台。加强垃圾“减量化、资源化、无害化”管理,市成立垃圾分类处理与循环利用工作领导小组,投入15亿元实施生活垃圾分类收集处置,到“十二五”末期基本实现垃圾分类覆盖50%的主城区。  

2017年9月宁波市环保局印发《宁波市土壤污染防治工作实施方案》,方案的总体要求是,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、重点突出、分类治理,强化源头严防、过程严管、后果严惩,形成政府主导、企业施治、市场驱动、社会监督的多元化土壤污染防治机制,为建设美丽宁波提供保障。工作目标是,到2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,土壤环境管理机制基本健全。受污染耕地安全利用率达到92%左右,污染地块安全利用率达到92%以上。为贯彻落实《浙江省土壤污染防治2017年工作计划》(美丽浙江办发〔2017〕3号)和《宁波市土壤污染防治工作实施方案》(甬政发〔2017〕51号),2017年10月,土壤污染防治工作又有新的措施,第一,市环保局组织筛选并征求各地意见,确定宁波市土壤环境重点监管企业名单(第一批)42家,其中化工(含制药、石油加工、炼焦、合成化纤)企业14家、电镀(含表面处理)企业17家、电池制造企业1家、印染企业5家、制革企业1家、有色金属冶炼(含熔炼)企业2家、危险废物处置企业2家。现将《宁波市土壤环境重点监管企业名单(第一批)》,并加快制定并发布县级重点监管企业名单。第二、试点推行重点监管企业责任书签订和公开制度,请镇海区、北仑区选择部分重点监管企业,于2017年11月底前,督促其与区人民政府签订土壤污染防治责任书并向社会公开。第三、逐步落实重点监管企业环境监测要求。自2018年起,各地应当根据国家有关要求,督促重点监管企业开展企业用地土壤环境自行监测。同时,应逐步将镉、汞、砷、铅、铬、多环芳烃和石油烃等特征污染物纳入重点监管企业污染物排放监督性监测范围。

三、工业农业循环经济齐头并进

循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心,以减量化、再使用、再资源化为原则,以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征,符合可持续发展理念的经济发展模式。为推进循环经济发展,宁波制定了《宁波市发展循环经济实施意见》和《宁波市循环经济试点城市实施方案》,实施循环经济“十大行动计划”,推进节能、节水、节地、节材和资源的综合利用。2005年,宁波被国家发改委和环保总局列为全国10个循环经济试点省市之一。宁波的循环经济是工业和农业两条线齐头并进。

(一)工业循环经济园区建设

目前,宁波各县市区都出台了适合本地的循环经济政策,在宁波化工区、宁海临港循环经济示范区等区域大力推进循环型工业,初步形成循环经济产业链。

镇海区于2004年开始循环经济(清洁生产)试点,2004年、2005年各有10家,2006年增加到15家。开展清洁生产试点后,企业普遍反映在节能降耗、减少污染、提高绩效上取得了明显效果。为了激励企业开展循环经济(清洁生产)试点,镇海区出台了循环经济(清洁生产)试点企业资金补助政策,视不同情况给予试点企业不同数目的资金补助。宁波化工区织就循环经济产业链:宁波聚丰化工有限公司利用镇海炼化公司回收的硫磺生产硫酸,宁波新福钛白粉公司利用聚丰化工的硫酸作为生产钛白粉的原料,镇海磷肥厂又利用宁波新福钛白粉公司用弃的废硫酸作为原料生产磷肥,一链紧接一链延伸循环。化工区在企业布局上以循环利用为纽带,形成纵、横集群产业链,按(石)油头化(工)尾的原则,上一个企业的产品作为下一个企业的原料,使资源得到最大限度的利用。

北仑汇集了大批临港型大工业项目和外资企业,经过前几年的高速发展,如今也碰到了“成长的烦恼”,人均水资源占有量不足全国一半,土地指标严重不足。2005年10月北仑推出污泥焚烧发电、钢厂废渣综合利用、中水回用等首批九大类的循环经济试点项目,计划到2007年创建一批清洁生产、循环经济企业和生态工业园区。此举标志着该区打造“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济战略已正式启动。以节能环保、资源综合利用为主要特征的循环经济成为北仑走新型工业化道路的一大突破口。为实现节约、降耗、减污、增效,该区不断推进企业内部纵向闭合的“小循环”。宁波宝新公司在二期工程中投入近1000万美元建造了废酸回收和废油、废纸回用再生系统,每年可回收进口油250吨、进口纸1000吨,废酸全酸回收率超过90%,废次不锈钢、不锈钢氧化铁粉等实现了100%回收再用。目前在北仑,申洲公司、北仑发电厂、利华羊毛等一大批中外企业已经走上了循环利用资源的新型工业化道路;为了使工业结构更加合理,北仑通过工业结构调整,组建循环经济的产业“中循环”。中循环,环环相扣。为了使工业结构更加高效合理,形成一个以临港产业为基础、龙头企业为主体、上下游企业互相关联、多产品多链条连结的产业“中循环”,北仑围绕能源、石化、钢铁、汽配、新材料等支柱产业,根据循环经济建设需求和市场机制有选择地进行招商,重点引进补链企业,使该区的产业链、产品链和废物链逐步完善。目前已经初步形成了以三菱丽阳腈纶、逸盛石化等企业为主、总投资76亿美元的石化产业链;以宝新、华光等企业为主体、总投资40亿美元的不锈钢产业链;吉利汽车和30多家汽配生产企业集整车生产、零部件加工为一体的汽配产业链。上下游的企业通过生产装置互联、原料产品互供、副产品集中统一使用,实现资源、废物循环利用。同时,一大批依托大项目,以利用大工业废弃的煤灰、废渣、废酸、废油、污泥等为原料进行循环经济生产的中小企业也不断涌现出来。在建设区域大循环方面,北仑已有了较好的基础。200公里的污水管网遍布主要工业区块,12个污水提升泵站和投资5亿多元建设的岩东污水处理厂和小港污水处理厂,使日污水处理能力达到18万吨;投资3亿多元建成的宁波市首个工业固体废弃物处理中心,引进了枫林垃圾焚烧厂,形成了生活垃圾循环处理网络。与此同时,北仑还注重引导区内企业以彼此的废弃物为原料进行生产,实现横向耦合。在钢铁与化工行业之间,形成了“钢铁—污泥—稀有金属—化工”的循环;在电力行业与建材行业之间,形成了“电厂—粉煤灰—水泥”、“垃圾—垃圾发电—炉底渣—新型墙材”、“污水处理厂—污泥—热电厂循环硫化床焚烧—发电”的循环。截至2006年底,该区累计实施中水回用、原料回收、废弃物利用等工业循环经济项目78个,节约能源21.2万吨标准煤,节约成本20多亿元,减少废水排放近千万吨,工业污水处理率达到100%。截至今年10月底,上述示范工程已经带动全区GDP能耗下降2%。北仑区还启动了百家企业百项节能示范工程,重点组织实施燃煤锅炉改造等10大重点节能工程,大力开发余热余压回收、能量梯级利用等30项重大节能先进技术。

2005年9月,宁海全面启动循环经济发展规划编制,规划编制主要从三个层面展开:一是企业层面,引导企业进行ISO14000环境管理体系认证,推进清洁生产,废弃资源内部消化,建立起循环型企业;二是区域层面,建设循环经济示范区,拉长产业链,推进企业间废弃资源的综合利用,形成闭路循环;三是社会层面,建立城镇、城乡之间、人类社会与自然环境循环经济圈,积极构建资源节约、环境友好的和谐社会。《领导决策信息》杂志刊发编辑部文章,总结了全国县域循环经济发展的五大模式,把宁波宁海县一二三产资源共享混合型模式与山西交城县的新型闭合工业园区模式(工业型)、湖南汝城县的资源反馈模式(资源型)、黑龙江东宁县的黑木耳循环产业链模式(农业型)、上海的“四节”资源节约型农业模式(城市郊区型)并列,成为县域循环经济发展的五大模式之一。利用畜牧业循环链,将废物废料“吃干榨尽”再循环利用是宁海县产业生态化的亮点之一。宁波振宁牧业有限公司年销售土鸡达到500万羽,原先很为污染环境的鸡粪头疼。后来公司建成了有机肥加工厂,它加工的鸡粪有机肥产品成为农民的抢手货,为当地高山蔬菜、西兰花、有机茶种植提供了充足的肥料,带动了生态农业的发展。目前宁海已经基本形成了禽畜-沼气-庄稼“三位一体”的生态养殖模式,形成了“养猪不垫圈、照明不用电、做饭不需柴、种菜不要化肥”的农业生产格局,实现了生物质能的循环利用。此外,积极构筑企业内部、企业之间和产业之间的资源循环圈,以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放,也是宁海模式的亮点之一。该县的金海雅宝公司将化工残液、残渣通过焚烧回收热能供生产使用,每小时能产生蒸汽5吨,一年就节省了2500吨标准煤。该县还以国华浙能宁海电厂建设为龙头,引进水泥、石膏加工等“吃废”下游企业,建立循环经济示范区,串起了一批循环小产业链,带动了当地经济的发展。一二三产之间可以实现资源共享,能够产生“整体大于局部之和”效应。宁海凫溪流域关闭了电镀厂、小造纸厂后,集中发展科技含量较高、污染较少的产业,污染严重的凫溪水质恢复到饮用水标准,环境的改变直接带动了三产的发展,目前该流域的温泉景区每年要接待大量游客,雁苍山景区也得到开发。

(二)农业循环经济典型模本

在农业循环经济发展方面,宁海的经验具有典型性。首先是三级循环——打造现代农业模本。在宁海县农林局一办公室里,墙上张贴的四张彩色图表特别引人注目:一张是农业循环经济示范区产业布局全景图,另外三张是循环农业模式示意图。宁海的农业循环经济示范区分为三级循环:一是点循环,即企业内部循环;二是产业内部循环;三是区域循环,以示范区为区块,建立面上的大循环,这是宁海循环农业的特色所在。其主要做法是构建畜禽粪便加工还田、沼气工程、秸秆过腹、减量使用化肥和农药、生物防治、水产养殖内循环、清理白色污染和农产品加工等循环体系,实施区域示范。发展农业循环经济,把畜牧业与种植业、农产品加工业相联结,“种、养、饲、加”循环产业链环环相扣。具体有4种模式:模式一:“猪-沼(肥)-瓜果菜”模式,以农业合作社为龙头,大力发展绿色有机农业,推行标准化生产,创办节水、节肥、节药高效生态农业基地。模式二:“农业废弃物-奶牛养殖-有机肥加工-农作物”模式,以奶牛等食草动物养殖业带动农作物秸秆的综合利用。模式三:“畜牧养殖-粪(肥)-有机复混肥-瓜果菜”模式,以生态有机肥公司带动全面实施畜禽环境治理,提高畜禽排泄物的资源化利用。模式四:“鱼虾-贝藻”等资源循环利用模式。全面推行海水内循环鱼虾清洁生产。在发展农业循环经济的过程中,宁海县还有目标、有选择地扶持和发展与农业循环经济相关的行业性龙头企业,使其不仅具有示范带头作用,还成为循环链的一个重要环节,从而推动现代农业的发展。

其次是“764”行动计划——循环农业经济再升华。宁海县区域性混合型循环经济发展模式,被总结为全国县域循环经济发展的五大模式之一。把宁海建设成全国农业示范区,重点推进实施“764”行动计划,即:推行7种循环型农业发展模式、打造6个主导产业示范基地、实施好“减量化、再利用、资源化、综合类”4个方面的重大工程项目。7种循环型农业发展模式包括:中小型畜禽养殖场沼气工程模式;畜禽粪便资源化利用模式;生物物种共生互利模式;物质多级循环利用模式;生态农业相结合的设施农业模式;农作物秸秆利用模式;农资减量化模式。打造6大生产示范基地是指培育园区内已有一定基础的“优质稻米、大棚西瓜、订单蔬菜、绿色柑橘、水产养殖和畜禽小区”等六大主导特色产业和示范基地。4项重点工程项目建设包括:一是减量化工程,重点推进农药减量增效、测土配方施肥、节水喷灌溉、生态型包装材料研发、农业节能、工厂化育苗中心等工程项目建设;二是再利用工程,重点推进农业废弃物利用中心、沼液沼渣社会化服务、农产品加工、废弃物利用、中水回用、作物秸秆利用等工程项目建设;三是资源化工程,重点推进沼气池建设、秸秆饲料化、畜禽粪便资源化、畜禽废弃物肥料化等工程项目建设;四是综合类工程,重点推进土地流转、瓜果种苗引进示范、动物防疫、果蔬包装物流、农业环境监测、农业循环经济信息交换、农资供销、农牧水产病害防治等服务平台以及农机服务体系等工程项目建设。

宁海按照“蓝色东部”和“绿色西部”的生态产业格局,构建企业内部、产业内部和区域三级循环体系,同时建立沼气综合利用服务、有机肥加工和服务、沼液综合利用服务和农业废弃物回收服务四大平台。目前,县域大循环圈内6大主导产业、4大特色产业齐头并进,并形成了3个现代农业综合区、20个现代农业示范区和40个现代特色农业精品园。如今,循环经济已经成为宁海农业的“生态生产力”和可持续发展的助推器。全县农业竞争力日益增强,稻谷、蔬菜、茶叶、水果、毛竹等主要农产品中有机、绿色及无公害农产品种植面积超过40万亩,占全县总种植面积的60%。

慈溪不断围绕生态市建设,树立可持续发展观,站在高起点,从4个方面大力发展循环经济,推动辖区循环经济建设步伐。一是按照点、线、面推进循环经济,即以企业为单元,搞好环境管理体系认证和环境标志认证等绿色认证,推进清洁生产;以行业为单元,拉长产业链;以镇、街道为单元,在社会层面上推进,逐步建立一批循环经济型企业,逐步建立小、中、大循环,推进环境友好型社会的发展。如:金轮集团废水回用,污水厂中水回用、慈溪市造纸厂废纸造纸、化纤行业的水回用,周巷镇的粪便变沼气等可以说是取得了明显的成效。二是积极引导全市环保产业发展,推动环保新技术、新产品的开发,提高环保科技与产业水平,加快污染治理向市场化、专业化、社会化方向发展。三是组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务系统,推行清洁生产,加强对企业实施生产的监督,定期公布污染物严重超标的企业名单。在行政处罚的法律法规运用上实施清洁生产的有关条款要同时运用。四是抓好宣传教育,加大循环经济的宣传力度,大力宣传《清洁生产促进法》,引导企业树立清洁生产的理念。推出简明扼要的宣传材料和节目,使公众和企业了解循环经济;加大对全市党政领导干部和企业管理人员进行循环经济知识宣传,提高各级决策层对发展循环经济深远意义的认识,促进全市循环经济的健康发展。

2005年10月,宁波和上海、北京等10 个省市被列为首批国家循环经济试点城市,将在全面推进循环经济发展、转变经济增长方式等方面先行探索,提供实践经验。2007年3月,由市经济建设规划研究院编制的《宁波市发展循环经济建设节约型社会总体规划》通过了专家评审,来自全国各地专家教授对规划提出修改完善意见。《规划》突出抓好“要素集约、资源循环、生产无害、城乡生态”循环经济四大重点领域,提出了几大原则:坚持循环经济3R原则,加快经济结构调整,努力减少资源消耗,提高资源使用效率;坚持三大主体协同互动的原则,充分调动政府、企业和公众的积极性,做到政府推动、企业运作与公众参与有机结合;坚持三大机制互动作用的原则,充分发挥政府调控、市场调节、技术创新的作用,合理运用政策措施,完善法制建设,规范市场行为,促进技术进步;坚持全面推进,重点突出的原则,对企业、产业区、全社会三个层面进行全面部署,循序渐进,点面结合,逐步把循环经济推向深入,落到实处。努力提升宁波循环经济产业层次和循环型社会建设水平,合力推进宁波作为国家循环经济试点城市建设。《规划》提出,到2010年,宁波市基本确立循环经济的发展理念和发展模式,建立起比较健全的组织领导体系、有力的政策法规保障、扎实的制度和技术基础、合理的评价体系、有效的激励约束机制;基本构筑起循环型农业、循环型工业、循环型服务业全面发展的循环经济产业体系,形成一批资源消耗率低、污染排放效率低、资源综合利用率较高的循环经济示范企业和试验园区;宜居城市和生态村镇建设快速推进,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

四、以城乡统筹推进美丽乡村建设

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地、中国美丽乡村建设的重要发源地。2003年6月初,习近平总书记在浙江工作期间,召开专题会议部署实施了“千村示范、万村整治”工程,提出以中心村建设为重点,推动城市基础设施向农村延伸,推动城市公共服务事业向农村覆盖,推动城市文明向农村辐射。工程计划用5年时间,对10000个左右的村进行全面整治,把其中1000个中心村建成“村美、户富、班子强”的小康示范村。这项工程全面开展后,浙江省11个设区市都成立了专门机构,在平原、山区、海岛,当地政府因地制宜,改造旧村、建设新村、修护古村落,像建设城市一样建设现代化新农村。经过15年的分类创建、整体推进,宁波农村经济社会发展、环境面貌、公共服务、社会保障和农民生活水平等方面发生了深刻变化,美丽乡村和农村精神文明建设走在全国、全省前列,标志着宁波美丽乡村建设取得了历史性成就,并迈向建设高水平美丽乡村的新阶段。

党的十八大以来,从城市到乡村,从平原到山区,退耕还林、生态公益林建设、水土保持、清水河道、湿地保护等生态保护行动次第开展。森林城镇建设不断深化,全市省级森林村庄达到149个、平原绿化率19.7%。四明山区域生态保护力度不断加大,市级生态公益林补偿达到140元/亩;象山港生态经济港湾谋划建设,试图打造蓝色港湾、人居福地。美丽乡村建设力度不断加大、内容逐年丰富,农村面貌极大改善、农民群众广泛受惠,各地普遍呈现村容整洁、环境优美、乡风文明、欣欣向荣的新气象,城乡差距进一步缩小。美丽山水与美丽经济相融合,风景风情更是转为人气财气,给老百姓带来了好日子和好盼头。自市委市政府发出“提升城乡品质 建设美丽宁波”总动员令以来,“品质之城”的建设步伐从城市伸向广袤的农村。全市2500多个建制村,正在历经从环境到人心的美丽嬗变。革命老区梁弄,把污染企业搬下山,将生态农业、健康产业引进来;宁海的南岭村和象山的何婆岭村利用山水资源发展旅游,引入民宿经济,把打造洁美村与村民增收致富挂上钩……在保护中发展,在发展中保护。各地因地制宜,探索形成了“生态+文化”“古村落保护+生态旅游”“乡村节庆+民宿产业”等多种模式,让现代村落不失田园味道。2015年底起,由市文明办、市农办和宁波日报报业集团发起的“最洁美村庄”推选活动,一次次在全市掀起乡村洁美热潮,已成为我市推进美丽乡村建设的重要抓手和成果展示平台。2017年年8月,第三批“最洁美村庄”推选活动启动后,竞争较往年更为激烈。131个村庄被推荐,50多万人次通过报纸、微信和网页参与投票,最终产生“20强”。11月8日下午的评选现场,经过播放候选村视频短片,20个候选村代表分组上台陈述、答辩,评委综合评分等环节,最终海曙区龙观乡李岙村、江北区慈城镇南联村、鄞州区姜山镇走马塘村等10个村庄成为第三批宁波市“最洁美村庄”,鄞州区姜山镇陆家堰村等10个村庄获第三批宁波市“最洁美村庄”提名奖。

在新农村建设中,宁波涌现出了许多典型村庄:如“世界十佳和谐乡村”滕头村。历史上的滕头在地理位置、人力资源和资金配备等关键资源要素上无任何优势,早在1965年,滕头为摆脱贫困,前后用15年时间,投入43万劳动力,将1200多块高低不平的“靠天田”改造成大小划一、走向一致的“吨粮田”,不仅解决了村民的吃饭问题,还为国家提供商品粮做出了突出贡献。改革开放后,滕头人以敏锐的发展眼光,积极实施工业兴村战略,逐步形成以服装为龙头,电子设备、建材、机械、出口包装等行业共同发展的工业新格局。随着经济的发展和社会的进步,滕头村瞄准城乡绿化和旅游发展的大趋势,一边发展农业观光旅游业,建成30多个极具农家特色的风景点,建立了柑橘观赏林、盆景园、将军林、国家级的生态示范园,“农家乐”旅游点的走在全国前列;一边大力发展绿色的农业产业,先后运用高科技建立了“植物克隆”车间,与日本大和种苗株式会社合作建立了种子种苗基地,培育各种瓜类种子出口日本,亩产值上万元;一边发展花卉苗木,园林公司已被国家建设部评定为园林一级资质企业,各类花卉苗木品种达1000多种,“滕头园林”不仅接下了2008年北京奥运会部分体育场馆的绿化项目,还将为2010年上海世博会提供优质的绿化苗木。选择生态就是选择美好的未来。从山水绿到产业绿,使滕头的生态成了持续的生产力。滕头从改革开放初被国家农业部确定为生态农业试点起,坚持不懈地贯彻生态立村的发展思路。为了保护生态,从1998年开始各家各户先后改用液化气,现在都用上了太阳能;为了保护生态,全村污水、废水实行无污染达标排放,还开展了ISO14000国际环境管理体系认证;为了保护生态,至今已累计否决了46项经济效益好但有可能污染环境的项目。从解决了温饱问题那时起,滕头就着手村庄规划,大力进行旧村改造,分几批将破旧、杂乱的房屋建成布局合理、整齐有序的农家楼。现在,滕头的生态环境的建设和管理走上了规范化和制度化轨道。滕头村的“生态理想化、生态资源化、生态生活化、生态产业化”发展战略,营造了“村在景中、景在城中”的生活模式,也走出了“以生态促旅游、以旅游养生态”的特色经济发展路径,它的走向被认为代表了中国乡村城市化的方向。从1993年拿到“全球生态500佳”到2007年获得“世界十佳和谐乡村”,滕头这个小小的乡村已经先后获得了50多项国家级以上的荣誉。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略,将激发美丽乡村发展新活力,开启美丽乡村建设新征程。近年来,宁波市坚持城乡融合、城乡一体发展理念,统筹协调,分类指导,全面实施农村品质提升行动,美丽乡村建设不断向高水平全域化迈进,为新时代美丽宁波建设打下良好基础。宁波通过深化农业农村改革,推进一二三产融合发展,构建现代化农业产业体系,拓展农村发展边界,推进“美丽资源”向“美丽经济”转化,培育壮大休闲旅游、民宿经济等新产业新业态,使“农业强起来、农村美起来、农民富起来”。宁波乡村擦亮底色、扮靓村容、提升气质,推进农村生活污水治理和生活垃圾分类处理,建设生态宜居新家园。全市累计启动培育中心村119个、美丽宜居示范村102个,启动培育美丽乡村示范村89个、示范乡镇30个、风景线30条,建设点、线、面、片结合的美丽乡村大景区、大花园。不断推进农村精神文明建设,婚丧新风助推移风易俗,家风家训传承乡村文化,涵育淳朴文明的良好乡风。目前,全市已打造环境洁美、生态优美、生活甜美、乡风和美的文明示范线23条、示范村187个,1000座文化礼堂成为农民的精神家园。宁波将按照十九大报告所指引的道路方向,牢牢把握新时代“三农”工作的新坐标、新特征、新要求,把美丽乡村建设作为乡村振兴的总抓手,以城乡融合的理念、转化促进的路径、统筹协调的体制、分类创建的方法,加快打造美丽乡村升级版,走出一条美丽乡村托起农村繁荣振兴的新路子。


来源:摘编自《潮涌三江 锦绣港城——宁波改革开放40年研究》

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