海曙区“西开发”发展形势展望及加快进程的路径思考
发布时间:2018-11-14访问次数: 信息来源:办公室 字号:[][][]
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2018年海曙区“西开发”发展形势展望

通过对新海曙所呈现的新变化和新要求的分析和梳理,不难看出海曙区“西开发”推进在于形成区域优势互补、主体功能定位清晰、资源要素配置均衡、国土空间高效利用的区域发展新格局。具体来说,2018年海曙区“西开发”发展形势具有以下鲜明特点。

(一)转变经济发展新动能

从发展动能看,海曙区经济发展主要以传统制造业和现代服务业为主,产业升级和创新发展的任务很重。 积极顺应现代产业发展规律,在提升发展现代服务业的同时,重点发展智能经济和高新技术产业,形成现代服务业与先进制造业协同发展格局。 同时,把创新驱动和提质增效放在更加突出的位置,在提质增效的基础上,实现综合经济实力在国内同类城区中位于领先地位,科技创新加快推进,加速“东商西绿中高新”产业布局,加快形成现代产业体系,努力打造都市经济高度发达的新城区。

(二)打造生态环境保护新名片

把生态作为转型发展的第一责任,通过提高产业环保准入门槛、强化节能减排,推进“五水共治”“三改一拆”,实施“建设美丽宁波”等行动,加强生态环境保护,基本形成绿色低碳循环可持续的现代产业体系,污染排放量、单位 GDP能耗、水质达标率、社区垃圾分类合格率等指标走在全国城区前列,打造“两山理论”的实践样本,努力实现经济效益和生态效益的协调统一、人与自然的和谐发展。

(三)开启和谐品质生活新篇章

从改善民生看,牢固树立以人为本思想,更高水平推进基本公共服务均等化,全面保障和改善民生,促进社会公平正义,保持城乡就业更加充分,居民收入稳步和生活品质提高,社会保障更加普惠优质,教育发展更加均衡优质,全民健康水平进一步提升,促进西片区群众的安全感、幸福感和满意度持续提升。

(四)树立城乡融合发展新标杆

从城乡融合看,新海曙把融合作为区域发展的第一要求,把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,推动城乡区域空间布局更加优化,美丽村镇建设成效更加显著,基础设施领域的基本公共服务更加均等化,以城带乡、城乡联动发展态势更加明显,显著提升全社会经济活动的效率,为区域协调发展提供重要基础,促进以产兴城、以城聚产、产城融合,实现城乡经济社会协调发展。


海曙区加快“西开发”进程的路径思考

(一)统筹规划融合,构建城乡发展新格局

1.优化区域空间布局

按照十三五规划要求,将重要的城镇和产业平台作为节点串联起来,形成“一心两带三圈”的产业和城乡布局。其中,针对西开发的空间布局,着重两个方面。一是产城拓展区。以培育产业、引领创新为重点,加快城市化进程,推进区内重大产业平台搭建,促进产城融合、城乡一体,建设成为中国制造2025的重要承载地,打造引领产业发展的“核心引擎”。二是生态休闲。以生态保护、休闲旅游为重点,加强生态环境资源保护,推进区内自然景观和人文资源开发,促进城乡融合发展,全力打造人与自然和谐相处的“都市花园”。

2.促进城乡融合互通

推进城市重点区块更新改造,加快新型城镇化步伐,加强美丽乡村建设,推进智慧城区建设,以发展壮大区域经济为重点,引导各区域间功能互动,设施互联,促进分工合作,不断提高公共服务供给质量,优化整合生态生活生产用地功能,再造宜居宜业的生态生活生产空间,促进城乡一体和产城融合发展。

3.完善区域基础设施

为促进区域间的互联互通,构建各类公共交通无缝连接的便捷畅通的综合交通体系,打通各重点区域交通阻塞,特别是东西方向的交通衔接,实现中心区与西片区交通有机衔接、统筹协调。其中,着力加快实施环城南路及西延、四明路西延、蓝天路西延、薛家路、庙洪路等城市道路项目,推进鄞江堤防整治工程、姚江堤防整治工程、明州500千伏变电站2号主变扩建工程等项目建设,研究提出铁路宁波西站选址优化建议方案,科学谋划铁路走向和站位布设(见表2)。

表2 基础设施重点项目

·交通:214省道(鄞州大道至奉化段)改建工程、荷梁线(章水至鄞江段)改建工程、甬梁线改建工程、横街大道北延项目、张鄞线改造一期工程、横鄞线(横街至鄞江)白改黑工程、固废处置中心配套道路新建工程、雅戈尔大道修复提升工程、鄞州大道西延段公路工程、栎高线(望童路至甬梁线段)改建工程、荷梁线至鄞里线公路新建工程、横街镇区农村道路、章水后溪公路项目、中山西路(机场路至长兴路)改建工程、福德路工程、蓝天路西延(机场路一望童南路)工程、庙洪路工程、薛家路(环城南路一中山西路)工程、环城南路西延工程、姚江东路及沿江景观工程、新丰路二期工程、学院路二期工程、新丰路南延工程、鄞江四明路改造工程、潘沙南路拓宽工程、G228国道海曙段改建工程、联丰路西延及其支线工程、鄞县大道西段改建工程、章水对外二通道公路工程、茅镬大桥至密北线公路新建工程、通途西路快速化改造工程、南外环西延(甬金连接线一广泽路)工程、庆元大道工程、广泽路工程、春池路(新丰至柳鸣)工程、学院路南延工程、宁波栎社国际机场三期扩建工程等项目。

·水利:鄞江堤防整治工程、姚江堤防整治工程、剡江堤防加固工程、樟溪河干流治理工程、沿山干河整治工程(横街一大西坝)、奉化江堤防整治工程鄞奉交界段、风棚碶泵闸配套河道整治工程(南新塘河一风棚碶)、风棚碶泵闸工程、五江口闸及上游配套河道工程、五江河(西塘河一五江口段)河道整治工程等项目。

·能源电网:明州500千伏变电站2号主变扩建工程、明州500千伏输变电工程、望春220千伏输变电工程、薛家110千伏输变电工程、梁祝110千伏输变电工程、岐阳110千伏输变电工程、白岳110千伏输变电工程、集士港110千伏输

变电迁建工程、海曙生活垃圾焚烧发电等项目。

(二)加快产业融合,培育经济增长新动力

1.推进一、二、三产联动

根据产业间的配套与协同需求,推进一、二、三产跨界融合发展。一是做特一产。依托自然、生态、旅游、产业和区位优势,统筹美丽乡村建设和现代农业发展,大力发展以度假养生、农事体验、户外运动等为需求的休闲观光农业,加快培育各具特色的民宿经济、农业主题乐园和养生农庄。 二是做强二产。 对接宁波“中国制造2025”试点示范城市建设,加快制造业培育力度。 坚持绿色化、高端化、集群化发展方向,重点发展技术密集、附加价值高、成长空间大、对产业链支撑强的高端装备、新材料、新能源、生物医药、节能环保和信息技术等六大战略性新兴产业。三是做优三产。以宁波新一轮国家服务业综合改革试点建设为契机,重点发展现代商贸、现代金融、专业服务、文化创意、现代物流、信息服务、公共服务、旅游休闲等八大现代服务业,打造全省一流的服务业强区。

2.推进特色产业发展

引导市场主体积极探索特色产业发展模式创新,利用创新资源和创新成果培育发展新业态。一是平台经济。 鼓励企业借助第三方电商平台或自建电商平台,发展网上农贸市场、数字农家乐等农村电子商务平台,构建农产品网络销售和农民网络消费服务体系,实现经营管理的信息化发展。二是总部经济。 鼓励本土优势企业利用原有厂房地块开发建设总部大楼,打造集研发、展示、销售等功能于一体的总部楼宇,延伸价值链,扩大业务范围,推动企业做大做强。 三是共享经济。 突出企业主体作用,按照市场化方式,推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接,着力打造特色创新资源分享示范基地。

3.构建一流发展平台

按照产城融合理念,集合高端创新资源,吸引特色产业集聚,重点谋划产业园区等载体,加速推进产业集群发展。

一是推动建设临空经济示范区。 依托空港枢纽,引导和推进临空指向性的高端制造业和现代服务业集聚发展,构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系,建设成为航空产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台。二是提升发展望春工业园区。重点加快产业更新步伐,促进“腾笼换鸟”,推进园中园建设,集聚发展新材料、新能源、电子信息和生物医药等产业,形成关键核心技术新优势,争创国家级高新技术产业园。 三是建设功能平台和特色小镇,充分利用文化资源和创业资源优势,打造洞桥智造、四明山休闲运动谷等功能平台,谋划航空航天、军民融合、文化旅游等特色小镇。

(三)强化生态融合,建立绿色发展新示范

1.开展区域生态涵养建设

严格实施环境功能区划,强化集中式饮用水源保护区以及水体、山林等重要区域生态环境保护。严格执行环境功能区分类管控措施和分区管控负面清单,确保相关开发建设活动的环境准入条件和环境风险防范、污染控制、自然生态保护等举措落到实处。强化对生态红线区、生态功能保障区等生态空间的管控,积极实施山水林田湖自然生态系统保护与修复,有序推进重要生态系统休养生息。

2.加强生态旅游资源整合

加快推进四明山生态屏障以及生态廊道、隔离带建设,提升生态系统功能。强化水源地保护,加强区域生态治理修复,大力推进生态公益林建设,努力增加森林碳汇。坚持开发与保护并重,促进四明山区域相关镇乡的生态建设与低碳发展,着力提高生态环境品质。加强姚江、奉化江两岸生态保护,建设一批公园绿地,强化水体污染综合防治,实现水清、岸绿、景美。

3.加强水土重点领域整治

加强水、空气、土壤等重点领域综合治理工作,深入推进“五气共治”“五水共治”“四边三化”和土壤污染防治等环境污染综合整治,深化污染物排放总量控制,提高环境监管监控能力。针对西片,“清洁土壤”行动,防治农业土壤污染,表层土保护利用工程和轮作休耕制度,开展农业面源污染治理,推动畜禽养殖业转型提升,严格控制陆源污染物排湖、排河;开展“蓝天行动”,加强采矿粉尘和废弃矿山治理,实施农作物秸秆露天禁燃管理,加强大气复合污染综合防治,全方位推进大气污染领域整治。

(四)重视功能融合,实现公共服务新发展

1.提高乡镇居民收入水平

健全由要素市场主导的初次分配机制,形成收入增长和经济发展同步、报酬增长和劳动生产率提高同步的动态增长机制。加强山区贫困人口职业技能培训和就业服务,推进就地就近转移就业,促进已就业贫困人口稳定就业,保障有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现转移就业。同时,建立健全城乡最低生活保障制度、物价上涨补贴机制等,提升困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体精准救助水平。

2.构建均衡优质教育体系

填平资源“洼地”,针对西片区域教育资源短缺、配置不足等问题,统筹平衡优质教育资源供给,全面实施城乡融合的集团化、圈层化、学区化的发展策略,加强均衡教育推进力度,扩容城西教育资源,促进城乡教育一体化发展。 同时,科学规划教育机构布局,大力推进镇乡幼儿园建设,重点实施蜃蛟幼儿园等项目建设。加快中小学标准化建设,提高偏远薄弱学校教学水平,推进教育高位均衡发展。

3.优化医疗卫生资源配置

在充分考虑人口分布、服务半径、地理位置和交通条件等因素基础上,围绕城乡均衡发展,合理配置医疗资源,引导优质医疗卫生资源向农村流动,重点补齐鄞西区域医疗短板,积极争取市第一医院新院区等高端医疗机构落户城西,为其发展搭建有力支撑平台。同时 ,鼓励社会资本投资医疗卫生服务领域,加快形成多元办医格局,深化区域医联体服务体系,打造西部大健康产业园,推动健康信息共享和医疗业务协同,提升基层医疗服务水平。


作者:庄宏、欧益民、陈璐,宁波市海曙区发展和改革局

来源:《宁波发展蓝皮书2018》区域篇《海曙区融合提升发展水平 加快“西开发”进程研究》

图:网络


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